推進應急管理體系和能力現代化

——中央黨校(國家行政學院)7位專家談應急管理

2020-01-10
10 2020-01

08:12

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來源:《學習時報》作者:應培中

編者按

  2019年11月29日下午,中央政治局進行了十九屆四中全會后的第一次集體學習,習近平總書記發表了重要講話。中央黨校(國家行政學院)應急管理培訓中心(中歐應急管理學院)7位專家學者,圍繞習近平總書記的講話精神,就如何發揮應急管理的制度特色和優勢,推進應急管理體系和能力現代化交流了學習體會。

  健全應急預案體系

  專家們一致認為,有效機制設計是應急管理體系和能力現代化的重要標志,應抓住應急管理體制改革發展的重點,健全應急預案體系。

  應急管理培訓中心教授宋勁松說,應急預案是2003年“非典”以后我國完善應急管理體系的龍頭抓手,并形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。針對預案體系存在的“上下一般粗”、應急預案缺乏針對性和可操作性等問題,2013年國家發布《突發事件應急預案管理辦法》,規定了應急預案按照制定主體劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類;明確了各級各類應急預案的重點,對解決應急預案“上下一般粗”和缺乏針對性問題起到了很好作用。但應急預案可操作性仍有較大的提升空間,一方面應急預案體系需進一步優化。其中,美國國家響應計劃不僅提供了全面協調響應的機制,而且規定了15項緊急支援功能。另一方面,在2018年機構改革之前,我國應急救援力量多頭管理,不能基于能力來編制應急預案,使得應急預案可操作性差。機構改革后,我國應急救援力量得到整合,有條件基于救援力量的能力來編制應急預案,提高應急預案操作性。

  應急管理培訓中心案例教研室主任鐘開斌提出,應急管理體制改革發展應抓住四個重點,一是進一步理順機構之間的權責,減少應急管理“模糊地帶”,提升議事協調機構權威,建議將議事協調機構整合為應急管理委員會(辦事機構設在應急部門),由黨委、政府、軍隊、武警等方面負責人組成。二是優化中央與地方權責分工。按照充分發揮中央和地方“兩個積極性”要求,強化地方應急管理的主體意識、主體責任、主體作用。三是建立專業化全國應急指揮體系。搭建跨災種、跨區域、全流程、標準化的應急指揮體系。四是研究出臺應急管理職業的激勵保障政策。努力推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,為應急管理體系和能力現代化提供體制基礎。

  應急管理培訓中心理論教研室主任李明指出,有效機制設計是應急管理體系和能力現代化的重要標志,應急管理機制是一個多層次的制度化體系,需要從突發事件事前、事發、事中、事后全過程去完善。事前要完善預防與應急準備機制。風險防范化解機制是核心,必須實行風險管理、關口前移,從源頭上減少消除事件誘因。事發要完善監測與預警機制。事中要完善應急指揮機制,明確運行規則、流程和方式。事后要完善恢復重建機制、調查評估機制等。各階段要完善社會動員、公眾溝通、應急保障等機制。這是保障志愿服務和商業服務等社會主體有序參與的必要手段,是保障政府和公眾間信息暢通的有效途徑,是人力、物力、財力、設施、信息、技術等資源的有力支撐。

  推進應急管理能力現代化

  專家們提出,以應急管理隊伍建設為基礎,應急管理裝備技術為支撐,學習借鑒有益經驗,運用法治思維和法治方式推進應急管理能力現代化。

  應急管理培訓中心教授張小明說,要運用法治思維和法治方式提高應急管理法治化規范化水平。優化應急管理綜合性法治體系。修改、完善、調整《突發事件應對法》,強化應急管理部門的綜合統籌協調職能。抓緊研究制定、修改、完善、調整相關法律法規。

  優化自然災害應急管理法治體系。抓緊研究制定《自然災害防治法》作為統領性法律,對自然災害應急管理做出一般性的規定。系統梳理和修訂、完善、優化《防震減災法》《防洪法》等法規。

  優化事故災難應急管理法治體系。抓緊研究制定《危險化學品安全法》,為危險化學品安全監管提供法治保障。梳理和修訂、完善、優化事故災難有關法律法規:《安全生產法》《核安全法》《礦山安全法》《消防法》《特種設備安全法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《放射性污染防治法》《環境噪聲污染防治法》《水污染防治法》等。

  應急管理培訓中心教授李雪峰說,應急救援隊伍建設是基礎。總體上,要堅持少而精的原則,打造尖刀和拳頭力量,按照就近調配、快速行動、有序救援的原則建設好各支應急救援隊伍。同時,建設好專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的骨干應急救援隊伍。因地制宜建設好地方性應急救援力量。在省和市兩級,應著重依托國有企事業單位等建設好本地的常備或非常備專業化救援力量;在縣、鄉兩級,應著重依托機關事業單位人員、輔警、保安等力量建設好非常備的綜合性應急救援力量;在城鄉社區,應著重建設好志愿性質的、能夠組織開展自救互救的社區應急響應隊伍。要支持各類基金會、公益組織、應急協會等建設社會性應急志愿者隊伍。

  應急管理培訓中心演練教研室主任鄧云峰認為,應急管理裝備技術是支撐,須抓住三個方面工作重點。優化整合各類應急科技資源,推進應急管理科技自主創新,完善資源共享制度與合作機制。加大先進適用裝備的配備力度,推動應急設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,加強關鍵技術研發。以信息化推進應急管理現代化。運用物聯網、云計算、大數據、互聯網、人工智能、5G等科技信息化手段,提高重大風險感知的靈敏度、綜合研判的準確度和應急響應的及時度,逐步實現風險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持、社會動員與輿情引導等應急管理能力的快速提升。

  應急管理培訓中心“一帶一路”風險治理教研室主任游志斌說,積極推進我國應急管理體系和能力現代化,還應借鑒國外應急管理有益做法。要注重應急管理體系的整體設計,推動組織體系強化。將應急管理納入國家整體安全戰略和制度框架,促進自然災害、人為技術事故、國防、網絡安全、民防等管理體系的兼容,努力構建“統一領導、權威高效、平災結合、平戰結合”的應急管理組織體系。注重應急管理能力科學化建設,推進能力細化、量化和規范化,有的國家特別定義了能力的概念,“能力提供了從特定情況下的一個或多個關鍵任務績效,到績效目標領域中的實現一種使命或功能的途徑”,并明確界定應急能力建設方法和途徑。注重管理流程的標準化和規范化建設。例如,德國聯邦政府制定《現場操作指揮規章(DV10)》,日本、新加坡等國推進政府和全社會的業務持續管理等。同時,注意應用新技術,提升應急管理效率與效能。

(責編:李軍輝)

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